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    《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》在7月20日由國家發(fā)展和改革委員會正式頒布?！朵撹F產業(yè)發(fā)展政策》共九章四十條，包括政策目標、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局調整、產業(yè)技術政策、企業(yè)組織結構調整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用、其它等內容。

    很多人似乎看到了鋼鐵產業(yè)受到了“重視”，于是乎認為產能過剩的危機會逐步“化解”；尤其是近來“鞍本聯(lián)合”的案例，讓很多人看到了難得的“高效率”，對《新政》自然充滿了更進一步的信任。盲目樂觀情緒開始擴大化了。

    透過現(xiàn)象看本質，《新政》真的會給鋼鐵生產、流通行業(yè)帶來春天嗎？筆者的意見是：切勿盲目樂觀。原因在于：
    其一、改變需要過程，且改變需要代價，現(xiàn)實的狀況，要仔細觀察這一過程究竟需要幾多時間？究竟需要付出何種代價？
　　在國家對鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)實施宏觀調控政策將近一年半以后，原先由于投資過快，產能過分膨脹而帶來的惡果近期得以集中體現(xiàn)。據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計，今年5、6月份，國內鋼材價格每噸急跌1000元左右，部分品種價格已跌破行業(yè)平均含稅成本，鋼鐵企業(yè)庫存增長了32．9％，應收賬款增長了21．9％。

　　面對新一輪的鋼價下跌，專家們分析，如果說去年6、7月間鋼鐵市場出現(xiàn)頹勢，隨后又強勁反彈，其中的原因是乍一出臺的國家宏觀調控政策打擊了廠商的信心的話，那么這一輪的價格下跌則是產能膨脹帶來的真實后果。“這種產能低水平膨脹的局面如果還不改變的話，中國的鋼鐵產業(yè)可能一蹶不振，將會出大問題?！敝袊こ淘涸菏?、鞍鋼集團總經理劉玠如是認為。

    據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼產量達16486.37萬噸，同比增長28.25%，鋼鐵生產整體呈高增長態(tài)勢；由于總體產能增長過快，上半年粗鋼產量凈增3631.6萬噸，為歷史同期最大增量。而同期國內市場鋼材資源量(表觀消費量)為17476.59萬噸，同比增長僅15.73%。4月份以來產大于求的矛盾開始顯現(xiàn)，5月份表現(xiàn)尤為突出。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生稱，產能產能過剩的結構性矛盾卻依然存在：線材、螺紋鋼、棒材等建筑用材自給率已大于100%，國內生產量已遠遠大于國內市場需求。

    現(xiàn)狀就是：產能低水平膨脹、線材、螺紋鋼、棒材等建筑用材國內生產量已遠遠大于國內市場需求。建筑鋼材如果說要改變現(xiàn)狀、就能改變現(xiàn)狀，也就不會出現(xiàn)目前的尷尬局面。究竟需要多久時間解決低端產能過剩？看來不是一項政策所能夠決定的，而從近期滬上庫存開始激增(以二類資源為主的庫存大量增加)的事實可以看出,《新政》也并非“速效救心丸”，“病人”是需要慢慢調理的。再者，低端過剩產能為各地方提供了大量就業(yè)崗位，有人曾經計算過，單單唐山一個地區(qū)要將低端過剩產能砍掉，就將有12萬人需要重新面臨失業(yè)的問題。這一點，只是作為代價的一部分直接表現(xiàn)出來的。有人或許會說了：“不是關停，而是聯(lián)合重組”。這樣失業(yè)的問題或許是解決了，但是產能又如何來調節(jié)？一對矛盾體。

    其二、地方利益如何協(xié)調。這一點或許說來很大，但是大家也實實在在看到了，很多產能是在未經中央一級政府批準的條件下產生的，當然這是經驗和教訓了，這中間各地方鋼廠，哪一家不是受到地方支持，財稅大戶阿，直接的利益問題。此話題就此打住，留待大家深思。

    其三、低端產能中，有相當數(shù)量是民營企業(yè)，《新政》的處理模式是否會“一刀切”？這個問題同樣值得深思。政策層面后期明顯是要支持民營企業(yè)發(fā)展，而鋼鐵產業(yè)曾經的暴利，吸引了為數(shù)不少的民營資本介入此行業(yè)，且多數(shù)是生產線材、螺紋鋼、棒材等為主，作為鋼鐵行業(yè)來講，曾經的暴利已經漸漸在遠去，但是其投資回報，不太可能在近期就完全得以收回。

    而《新政》規(guī)定之第一章第五條“2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下”；此外第四章第十二條“對鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術經濟指標準入條件規(guī)定如下，現(xiàn)有企業(yè)要通過技術改造努力達標：建設燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上”。

    看看我們的生產企業(yè)，這樣的要求無異于讓“手持原始步槍”的人限時換成“激光武器”，而且一切成本還要自己負擔。而實現(xiàn)上述要求，意味著生產企業(yè)要么要付出更大的代價、更新?lián)Q代，要么就面臨淘汰，有多少人會因此而陷入困境？不得而知。對民營企業(yè)的支持如何得以體現(xiàn)？同樣不得而知。

    綜合起來看，筆者對近來所謂“《新政》利好論”困惑不解。如此之多的問題，或者說根本無法解決好的問題存在，怎么利好？如何實現(xiàn)利好？我看是個大大的問號。[文]難得糊涂

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