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北京大學(xué)國(guó)發(fā)院教授 盧鋒 為FT中文網(wǎng)撰稿

G20杭州峰會(huì)首次就合作應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)成共識(shí)，再次引發(fā)人們對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與貿(mào)易形勢(shì)的關(guān)注。隨著后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)軔于新世紀(jì)初年的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入最為關(guān)鍵敏感階段。中國(guó)作為最重要鋼鐵新興大國(guó)，近年國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩與轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)，外部形勢(shì)也出現(xiàn)出口增加、貿(mào)易摩擦與國(guó)際對(duì)話壓力上升等一系列新變化。本文以中國(guó)鋼鐵發(fā)展與世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景，以全球鋼鐵貿(mào)易依存度回升推動(dòng)鋼鐵貿(mào)易再平衡作為觀察視角，討論中國(guó)近年鋼鐵外部環(huán)境演變動(dòng)因及其政策含義。

初步看法是，近年中國(guó)鋼鐵業(yè)面臨內(nèi)憂外擾形勢(shì)同時(shí)折射當(dāng)代全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中國(guó)鋼鐵崛起的歷史性機(jī)遇，是中國(guó)鋼鐵從規(guī)模擴(kuò)張向全面提升轉(zhuǎn)變的必經(jīng)調(diào)整過(guò)程。中國(guó)需因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整其鋼鐵外部政策，積極參與包括G20在內(nèi)的不同層面國(guó)際鋼鐵對(duì)話以協(xié)調(diào)鋼鐵大國(guó)之間競(jìng)合關(guān)系，在鋼鐵出口上積極擴(kuò)大增量與務(wù)實(shí)管理存量調(diào)整，更加重視通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與廣大發(fā)展中國(guó)家合作發(fā)展機(jī)遇以發(fā)掘擴(kuò)大國(guó)際鋼鐵貿(mào)易潛力，助推當(dāng)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在大體穩(wěn)定開(kāi)放外部環(huán)境下比較平順地展開(kāi)。

一、中國(guó)鋼鐵外部形勢(shì)新特征

近年中國(guó)鋼鐵外部形勢(shì)出現(xiàn)幾方面新變化特征。一是鋼鐵出口及其占全球比例較快增長(zhǎng)。新世紀(jì)初年中國(guó)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)率大幅提升，加上本幣匯率由于可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕而動(dòng)態(tài)低估，鋼鐵市場(chǎng)化進(jìn)口替代快速推進(jìn)并伴隨鋼鐵出口增長(zhǎng)提速，鋼鐵出口量從2002年735萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年7307萬(wàn)噸，鋼鐵凈出口從2003年-3841萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年5488萬(wàn)噸。美國(guó)金融危機(jī)后國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)需求大幅降低，加上中國(guó)實(shí)施四萬(wàn)億刺激短期大幅拉高國(guó)內(nèi)需求，中國(guó)鋼鐵出口增勢(shì)暫時(shí)逆轉(zhuǎn)，2009年鋼鐵出口與凈出口分別回落到2618萬(wàn)噸與284萬(wàn)噸。近年隨調(diào)整深化中國(guó)鋼鐵出口再次提速，2014年鋼鐵出口與凈出口分別飆升到9993萬(wàn)噸與8419萬(wàn)噸，2015年進(jìn)一步上升到1.196億噸和1.057億噸，占世界出口總量比重從2003年2.6%上升到2014年15.3%。

二是針對(duì)中國(guó)鋼鐵貿(mào)易摩擦頻次顯著增加。上世紀(jì)90年代以來(lái)鋼鐵業(yè)一直是中國(guó)貿(mào)易摩擦重要對(duì)象，近年鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生頻次進(jìn)一步上升。梳理WTO官方數(shù)據(jù)可見(jiàn)，中國(guó)鋼鐵貿(mào)易反傾銷立案數(shù)2008-2015年間年均16.25次，2015年達(dá)到24次峰值。鋼鐵貿(mào)易反傾銷終裁數(shù)2008-2015年間年均12.15次，2013年達(dá)到20次峰值。2011-2015年鋼鐵反傾銷立案數(shù)占中國(guó)反傾銷立案總數(shù)比例為29.56%，同期終裁數(shù)占比為29.26%，居中國(guó)國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查行業(yè)首位。

三是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為近年對(duì)外多邊以及中國(guó)與美歐等國(guó)雙邊對(duì)話場(chǎng)合重要熱點(diǎn)內(nèi)容。2014年7月第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話重點(diǎn)提及鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，2015年底以來(lái)美歐等對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)注度與施壓度提升。例如，2015年11月5日，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、歐洲鋼鐵聯(lián)盟等9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，以鋼鐵形勢(shì)為題對(duì)中國(guó)于2016年12月按照加入WTO議定書(shū)應(yīng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提出質(zhì)疑。2016年4月OECD鋼鐵委員會(huì)召開(kāi)30多個(gè)國(guó)家貿(mào)易部門高級(jí)別官員參加的國(guó)際鋼鐵會(huì)議。2016年5月歐洲議會(huì)通過(guò)非法令性決議表示不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中特別提到中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成為上海G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、成都G20財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議討論內(nèi)容，也成為日前落幕的G20杭州峰會(huì)議題之一。

二、全球鋼鐵貿(mào)易再平衡

如何看待中國(guó)鋼鐵外部形勢(shì)上述變化？從當(dāng)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角考察，可用“全球鋼鐵貿(mào)易再平衡”概念加以概括探討。用鋼鐵貿(mào)易占產(chǎn)量比重作為衡量世界鋼鐵貿(mào)易依存度指標(biāo)，“全球鋼鐵貿(mào)易再平衡”是指該指標(biāo)將改變新世紀(jì)初年階段性下行走勢(shì)并向其更長(zhǎng)期歷史趨勢(shì)值回升收斂的演變前景，這一趨勢(shì)展開(kāi)意味著全球鋼鐵生產(chǎn)與貿(mào)易格局的重新洗牌。

給定產(chǎn)出與消費(fèi)總量及其增長(zhǎng)軌跡，世界鋼鐵貿(mào)易依存度高低主要由擴(kuò)大貿(mào)易潛在收益和現(xiàn)實(shí)成本兩方面因素所決定。各國(guó)鋼鐵業(yè)不同發(fā)展階段相對(duì)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力差異，決定鋼鐵國(guó)際貿(mào)易所能產(chǎn)生的潛在收益來(lái)源與大??；海洋貨物運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的鋼鐵國(guó)際運(yùn)輸成本，全球范圍貿(mào)易體制政策自由化程度決定的制度交易成本，則構(gòu)成對(duì)貿(mào)易擴(kuò)張合理性邊界的現(xiàn)實(shí)限制條件。歷史時(shí)期貿(mào)易依存度變動(dòng)，可由上述收益與成本變量狀態(tài)及其演變情況加以理解。

鋼鐵國(guó)際貿(mào)易至少可以追溯到19世紀(jì)前期，當(dāng)時(shí)英國(guó)憑借近代鋼鐵業(yè)先行優(yōu)勢(shì)，向美國(guó)出口用熟鐵制造的鐵路軌道等制成品，代表早期鋼鐵出口的重要內(nèi)容。隨著美國(guó)鋼鐵業(yè)崛起，20世紀(jì)上半期美國(guó)成為主要鋼鐵出口國(guó)并推動(dòng)全球鋼鐵貿(mào)易發(fā)展。二戰(zhàn)后大宗商品運(yùn)輸成本與國(guó)際貿(mào)易制度成本大幅降低，國(guó)際鋼鐵貿(mào)易獲得前所未有發(fā)展。受發(fā)展不平衡與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律支配，日本與德國(guó)鋼鐵效率水平逐步超越美國(guó)，1959年美國(guó)鋼鐵大罷工成為鋼鐵進(jìn)口較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)早先鋼鐵業(yè)發(fā)展滯后時(shí)期需大量進(jìn)口鋼材，鋼鐵進(jìn)口隨宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)從1969年168萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1978-79年830萬(wàn)噸上下，80年代初年再次飆升到接近2000萬(wàn)噸，成為當(dāng)時(shí)最大鋼鐵進(jìn)口國(guó)之一。上述背景下全球鋼鐵出口從1950年2050萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1985年2.08億噸，出口占產(chǎn)量比重從1950年約10.7%上升到1984年29%，提升超過(guò)18個(gè)百分點(diǎn)。

然而80年代后半期該指標(biāo)值主要由于兩方面原因出現(xiàn)短期回調(diào)。一方面是美國(guó)重手實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，迫使日本等國(guó)自愿限制出口降低美國(guó)鋼鐵進(jìn)口。另一方面中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)80年代前期強(qiáng)勁擴(kuò)張后開(kāi)始緊縮調(diào)整期，鋼鐵進(jìn)口從1985年1963萬(wàn)噸下降到1990年368萬(wàn)噸。由此導(dǎo)致80年代下半期全球鋼鐵出口占產(chǎn)量比重下降約5個(gè)百分點(diǎn)。隨著美國(guó)主導(dǎo)上述鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施告一段落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)90年代初進(jìn)入新一輪宏觀擴(kuò)張周期，全球鋼貿(mào)依存度重拾長(zhǎng)期提升歷史軌跡，鋼鐵出口從1990年的1.96億噸增長(zhǎng)到2000年3.39億噸，同期鋼鐵出口占全球產(chǎn)量比重從25.4上升到40%峰值。縱觀二戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)長(zhǎng)期圖景，全球鋼鐵貿(mào)易依存度清晰呈現(xiàn)強(qiáng)勁上升趨勢(shì)。

新世紀(jì)初年全球鋼貿(mào)依存度指標(biāo)隨著鋼鐵出口在波動(dòng)中大幅下降再次出現(xiàn)階段性下降，從2000年40%峰值下降到2013年不到30%相對(duì)低位。上述階段性變化主要由三方面非常態(tài)因素所決定：一是美歐金融危機(jī)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期鋼鐵出口降幅遠(yuǎn)超產(chǎn)量降幅。二是新世紀(jì)初年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量與內(nèi)需擴(kuò)張幅度高于鋼鐵貿(mào)易增長(zhǎng)幅度，拉低全球鋼鐵出口產(chǎn)量比例。三是美國(guó)金融危機(jī)后中國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)，四萬(wàn)億大規(guī)模刺激政策客觀推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。

新世紀(jì)初年全球鋼貿(mào)依存度變化，主要是對(duì)其長(zhǎng)期趨勢(shì)偏離而并非趨勢(shì)本身逆轉(zhuǎn)。觀察決定鋼鐵貿(mào)易依存度更長(zhǎng)期基本變量，中國(guó)鋼鐵崛起提示國(guó)際鋼鐵相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)一步擴(kuò)大，深度調(diào)整期產(chǎn)能過(guò)剩倒逼產(chǎn)能產(chǎn)量增速回落甚或絕對(duì)下降，發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)量趨勢(shì)性收縮與廣大發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)重要性提升派生鋼鐵貿(mào)易潛在需求。隨著能源價(jià)格大幅低位走勢(shì)，中國(guó)造船業(yè)發(fā)展效率提升帶動(dòng)全球造船訂貨價(jià)格下降，海運(yùn)成本有望延續(xù)較低位和走低趨勢(shì)，同樣有利于全球鋼貿(mào)依存度回升。較大不確定因素是在世界鋼鐵業(yè)深度調(diào)整期，少數(shù)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義政策沖動(dòng)可能顯著增加鋼鐵貿(mào)易制度成本。如果主要鋼鐵國(guó)能務(wù)實(shí)合作維持大體開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，有理由推測(cè)全球鋼貿(mào)依存度未來(lái)將繼續(xù)其長(zhǎng)期回升趨勢(shì)。

三、實(shí)現(xiàn)再平衡的兩種路徑

長(zhǎng)期歷史趨勢(shì)顯示全球鋼鐵貿(mào)易依存度提升與再平衡具有客觀規(guī)律性。假定未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)維持溫和復(fù)蘇，世界鋼鐵總產(chǎn)量與總消費(fèi)量大體維持近年約16億噸水平，出口產(chǎn)量比率未來(lái)5-10年回升到世紀(jì)初歷史峰值水平，則世界鋼鐵出口量未來(lái)5-10年有可能從目前5億噸左右上升到6.4億噸左右，即出現(xiàn)1億多噸出口增量。上述對(duì)鋼鐵產(chǎn)消量設(shè)定應(yīng)屬于保守假設(shè)。推測(cè)出口占比未來(lái)5-10年回升，主要是考慮鋼鐵貿(mào)易依存度由鋼鐵生產(chǎn)成本國(guó)際差異以及運(yùn)輸與制度交易成本決定的，世紀(jì)初年曾經(jīng)發(fā)生的峰值水平可作為假設(shè)性參照。

結(jié)合觀察近年中國(guó)鋼鐵出口與全球貿(mào)易形勢(shì)，全球鋼鐵貿(mào)易依存度提升將通過(guò)增量發(fā)掘創(chuàng)造與存量調(diào)整創(chuàng)造兩種不同路徑實(shí)現(xiàn)。所謂鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造，泛指各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)鋼鐵貿(mào)易需求使其進(jìn)出口市場(chǎng)“蛋糕”增大。在目前全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整與鋼鐵需求相對(duì)低迷階段，鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造較大程度表現(xiàn)為中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家合作發(fā)展并釋放潛在鋼材需求從而提升全球貿(mào)易依存度。例如中國(guó)近年與巴基斯坦共建“一帶一路”，合作實(shí)施瓜達(dá)爾港等大型建設(shè)項(xiàng)目派生鋼材貿(mào)易增加，顯示通過(guò)增量創(chuàng)造推動(dòng)國(guó)際鋼貿(mào)增長(zhǎng)具有相當(dāng)潛力。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)巴基斯坦鋼材出口數(shù)量從2011年37萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年256萬(wàn)噸，四年增長(zhǎng)近六倍；同期對(duì)巴鋼材出口占中國(guó)鋼材出口比例從0.76個(gè)百分點(diǎn)上升到2.27個(gè)百分點(diǎn)。尤其是“一帶一路”規(guī)劃提出和實(shí)施兩年多來(lái)，中國(guó)對(duì)巴基斯坦鋼材出口從2013年80萬(wàn)噸上升到2014年156萬(wàn)噸與2015年256萬(wàn)噸，2014、2015年對(duì)巴鋼材出口量分別遞增95%和64%。由于近年中巴鋼材貿(mào)易主要是“一帶一路”合作項(xiàng)目實(shí)施額外派生增量，不會(huì)對(duì)第三國(guó)產(chǎn)生調(diào)整壓力，反而可能通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和潛在增長(zhǎng)，邊際提升對(duì)第三國(guó)商品勞務(wù)需求，因而具有共贏與多贏的經(jīng)濟(jì)屬性。

鋼貿(mào)增量創(chuàng)造并非僅限于中巴雙邊關(guān)系，近年中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家以及非洲鋼鐵出口增長(zhǎng)，也相當(dāng)程度體現(xiàn)增量創(chuàng)造特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家鋼鐵出口金額，從2009年約100億美元增長(zhǎng)到過(guò)去兩年300多億美元，占中國(guó)鋼材出口金額比重從43%上升到50%。中國(guó)對(duì)非洲鋼材出口雖體量較小同樣增速較快。分析邏輯與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)都表明，中國(guó)具有活躍創(chuàng)造鋼鐵出口增量能力特點(diǎn)，與中國(guó)在后危機(jī)時(shí)代外部經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)向廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)具有一致性，對(duì)理解全球鋼鐵貿(mào)易再平衡具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有認(rèn)識(shí)啟示意義。

鋼鐵國(guó)際貿(mào)易的存量調(diào)整創(chuàng)造，是指伴隨全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，早先鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)由于比較優(yōu)勢(shì)與相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不利變化，部分企業(yè)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用退出減少國(guó)內(nèi)供給，在邊際上釋放出一定數(shù)量鋼鐵需求通過(guò)鋼鐵貿(mào)易滿足。近年主要鋼鐵大國(guó)都出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)破產(chǎn)倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)情況，有的發(fā)達(dá)國(guó)家由于鋼鐵業(yè)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化可能發(fā)生鋼鐵存量調(diào)整，可能成為實(shí)現(xiàn)鋼鐵貿(mào)易再平衡的路徑之一。不過(guò)從截止近期相關(guān)數(shù)據(jù)觀察，這類存量調(diào)整創(chuàng)造貿(mào)易效應(yīng)并不顯著，原因之一可能是有些國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施不利于合規(guī)律性調(diào)整進(jìn)程展開(kāi)。

鋼鐵存量調(diào)整本質(zhì)上是全球化開(kāi)放環(huán)境下比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律作用結(jié)果，有利于各國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。反之如特定國(guó)家采用扭曲措施人為阻礙調(diào)整，則會(huì)損害鋼鐵下游行業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力得不償失。當(dāng)然也應(yīng)看到，由于多方面因素作用這類存量調(diào)整通常會(huì)派生利益摩擦和矛盾。大型鋼鐵企業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，企業(yè)退出對(duì)所在城市或社區(qū)就業(yè)沖擊比較集中；鋼鐵業(yè)與軍事工業(yè)上下游聯(lián)系派生其政治敏感性；加上美國(guó)上世紀(jì)70年代以來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)較多實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策；這些組合原因決定鋼鐵存量調(diào)整注定必然會(huì)帶來(lái)復(fù)雜利益矛盾并對(duì)貿(mào)易政策引入壓力與爭(zhēng)端。

四、中國(guó)鋼鐵外部政策調(diào)整

中國(guó)作為最重要鋼鐵新興大國(guó)，具有較快提升鋼鐵生產(chǎn)效率與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的潛在能力，鋼鐵出口增長(zhǎng)有經(jīng)濟(jì)合理性。然而鋼鐵貿(mào)易再平衡發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)與鋼鐵市場(chǎng)低迷調(diào)整期，中國(guó)出口增長(zhǎng)難免引發(fā)貿(mào)易摩擦壓力，在某些鋼鐵國(guó)際對(duì)話場(chǎng)合出現(xiàn)對(duì)中國(guó)相關(guān)政策的質(zhì)疑與抱怨。新形勢(shì)下中國(guó)需反思調(diào)整在早先鋼鐵進(jìn)口增長(zhǎng)、進(jìn)口替代階段形成的鋼鐵外部政策模式，把鋼鐵國(guó)內(nèi)改革調(diào)整政策與更為積極進(jìn)取的外部政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)更為主動(dòng)參與國(guó)際對(duì)話并完善規(guī)則，推動(dòng)全球鋼鐵產(chǎn)能配置與貿(mào)易秩序朝更加市場(chǎng)化與開(kāi)放方向調(diào)整。

第一，需調(diào)整鋼鐵外部政策，積極參加與引導(dǎo)國(guó)際鋼鐵對(duì)話交流。近年全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩加劇背景下國(guó)際鋼鐵對(duì)話趨于活躍，從一個(gè)角度折射全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入更具實(shí)質(zhì)性與敏感性階段，由此派生各類矛盾需通過(guò)國(guó)際對(duì)話加以調(diào)解。中國(guó)作為最重要鋼鐵新興大國(guó)，通過(guò)對(duì)話維護(hù)發(fā)展鋼鐵行業(yè)開(kāi)放的外部環(huán)境與中國(guó)利益具有一致性。G20杭州峰會(huì)首次在國(guó)際鋼鐵合作行達(dá)成共識(shí)具有積極意義，有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)識(shí)當(dāng)今全球鋼鐵格局大重組規(guī)律基礎(chǔ)上，在參與國(guó)際鋼鐵對(duì)話上采取更加積極立場(chǎng)，努力使其更好發(fā)揮穩(wěn)定維護(hù)開(kāi)放環(huán)境的潛在正能量。

第二，習(xí)近平主席多次指出國(guó)際合作應(yīng)“聚同化異”。中國(guó)參與國(guó)際鋼鐵對(duì)話要特別強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)包括美歐在內(nèi)國(guó)際社會(huì)普遍肯定的鋼鐵國(guó)際產(chǎn)能配置與貿(mào)易流向應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定的基本共識(shí)方針，努力使這個(gè)見(jiàn)之于美歐等八國(guó)鋼鐵聯(lián)合聲明、七國(guó)首腦峰會(huì)公告的“市場(chǎng)決定”原則坐實(shí)落地。中國(guó)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)國(guó)家主動(dòng)倡導(dǎo)設(shè)計(jì)全球范圍市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能與擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)集體行動(dòng)有效推動(dòng)全球范圍化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)將其正在著力推進(jìn)的國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)改革調(diào)整措施與鋼鐵外部政策加以整合提升，在借助市場(chǎng)出清機(jī)制應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第三，中國(guó)可利用國(guó)際對(duì)話平臺(tái)持續(xù)介紹說(shuō)明中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展的真實(shí)故事與經(jīng)濟(jì)邏輯，依據(jù)近現(xiàn)代世界鋼鐵新興大國(guó)發(fā)展與鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多次再現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)闡發(fā)中國(guó)鋼鐵業(yè)成長(zhǎng)的合規(guī)律性。要系統(tǒng)整理具體翔實(shí)的資料介紹說(shuō)明中國(guó)鋼鐵出口增長(zhǎng)與貿(mào)易補(bǔ)貼政策無(wú)關(guān)的真實(shí)情況，介紹說(shuō)明中國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化改革推進(jìn)去產(chǎn)能的努力與成效。同時(shí)也無(wú)需諱言由于歷史原因體制不完善因素仍會(huì)在個(gè)別場(chǎng)合發(fā)生扭曲作用，并說(shuō)明中國(guó)鋼鐵通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革減少消除扭曲的艱苦努力具體成效與改善前景。借助國(guó)際對(duì)話平臺(tái)，中國(guó)可以更有效地回應(yīng)與澄清對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的不公正責(zé)難，更有效批評(píng)與抵制少數(shù)國(guó)家實(shí)施鋼鐵保護(hù)主義政策傾向，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境朝更加開(kāi)放透明方向發(fā)展。

第四，要以穩(wěn)妥推進(jìn)全球鋼貿(mào)依存度回升趨勢(shì)為著力點(diǎn)，對(duì)鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造與存量轉(zhuǎn)移采取不同政策。要在總結(jié)“一帶一路”規(guī)劃提出實(shí)施幾年來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更加重視把人民幣國(guó)際化與擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家“五通”合作的廣度與深度，通過(guò)興建緩解發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目帶動(dòng)鋼鐵貿(mào)易增長(zhǎng)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施發(fā)掘擴(kuò)大中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵需求政策，為提升全球鋼鐵需求回升與化解全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩做出較大貢獻(xiàn)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵存量調(diào)整，應(yīng)依據(jù)國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)鼓勵(lì)其依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，批評(píng)抵制少數(shù)國(guó)家試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)政策向外轉(zhuǎn)移調(diào)整壓力的錯(cuò)誤政策。同時(shí)依據(jù)WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則及其精神，對(duì)特定時(shí)期鋼鐵出口可能出現(xiàn)的過(guò)快增長(zhǎng)實(shí)施適度調(diào)節(jié)。

注：本文僅代表作者本人看法