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各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省建材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省輕工業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省紡織服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》《河南省工程機械產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月26日

河南省煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃

為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，加快煤炭行業(yè)提質(zhì)升級，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效，奮力建設(shè)制造強省，制定本行動計劃。

一、總體要求

以安全、高效、綠色、智能為發(fā)展方向，以生產(chǎn)安全、能源安全為底線，以全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力為標準，推動煤礦安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定全省煤礦生產(chǎn)能力和煤炭產(chǎn)量，積極“走出去”拓展發(fā)展空間，深化煤炭產(chǎn)品精深加工，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，為確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠保障。

到2027年，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率低于全國平均水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生；煤炭資源配置更加優(yōu)化，煤礦裝備技術(shù)水平和生產(chǎn)效能進一步提高，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸；煤炭清潔開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展成效明顯；煤礦智能化建設(shè)扎實推進，智能化煤礦產(chǎn)能占比達到65%。

二、重點任務(wù)

（一）提升安全治理能力。

1.推動安全治理模式轉(zhuǎn)型。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，扎實開展“三個一切、三個可以”安全理念宣傳貫徹活動，持續(xù)推動煤礦安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。加強煤礦安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高事故災害應(yīng)急處置能力。

2.壓實安全生產(chǎn)責任。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實主要負責人、技術(shù)負責人、安全管理負責人安全職責，扎實開展骨干煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核，推動全員安全生產(chǎn)責任制落實。嚴格落實市、縣級政府領(lǐng)導聯(lián)系包保煤礦責任制。壓實屬地監(jiān)管部門監(jiān)管責任，嚴格規(guī)范開展行政執(zhí)法。加強煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%，常態(tài)化開展監(jiān)管人員培訓。推動正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦投保煤礦安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。

3.加強人才隊伍建設(shè)。嚴格從業(yè)人員準入，強化培訓監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)配齊配強“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，推動煤礦總工程師“當常務(wù)”、安全副礦長雙重管理。深化產(chǎn)教融合，支持共建校企合作實訓基地，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建多元化人才梯隊。強化技能人才培育，推動開展煤炭行業(yè)職工職業(yè)技能競賽活動。常態(tài)化開展煤炭行業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓。

（二）強化穩(wěn)產(chǎn)保供支撐。

4.加快煤炭資源優(yōu)化配置。按照全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的原則，進一步優(yōu)化煤炭資源配置。在落實礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求的前提下，加快辦理夾縫資源協(xié)議出讓手續(xù)，規(guī)范推進現(xiàn)有礦權(quán)周邊零星分散且無法單獨設(shè)立礦業(yè)權(quán)的煤炭資源協(xié)議出讓工作；積極推進適宜開發(fā)的各類煤炭資源競爭性出讓工作；分類處置已注銷采礦權(quán)的關(guān)閉退出煤礦剩余煤炭資源。適時啟動礦區(qū)總體規(guī)劃修編工作。

5.推動煤礦減量提質(zhì)。積極支持具備條件的煤礦提升改造或核增產(chǎn)能，加快推進永城李大莊、宜陽義絡(luò)、衛(wèi)輝陳召北井、輝縣趙固二礦、襄城首山一礦、平煤十一礦等新建或改擴建項目建設(shè)。研究制定國有煤礦企業(yè)資源資產(chǎn)優(yōu)化重組方案，推動煤礦企業(yè)通過市場化、法治化手段實施煤礦整合重組，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局。做好年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦分類處置工作。保持我省煤礦企業(yè)兼并重組政策的一致性、連續(xù)性。妥善做好退出煤礦職工分流安置工作。到2027年，全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能穩(wěn)定在1.4億噸/年以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸/年。

6.推進井下減人提效。優(yōu)化生產(chǎn)組織，強化采掘接續(xù)管理，根據(jù)災害特點因地制宜推動“大走向、大儲量”采煤工作面建設(shè)。到2027年，完成壓減水平采區(qū)26個和采煤、掘進工作面68個，減少入井人員1.1萬人以上，煤礦井下職工人數(shù)較2024年減少12%，正常生產(chǎn)煤礦力爭形成“一井一面”或“一井兩面”的生產(chǎn)模式。

7.加強儲備能力建設(shè)。建立完善煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序推進一批煤礦產(chǎn)能儲備項目。加快煤炭儲備基地建設(shè)，進一步完善鶴壁、義馬等煤炭儲備基地功能，推動在焦作、濮陽、南陽、信陽、周口、濟源、商丘等地布局建設(shè)煤炭儲備基地項目，加強同內(nèi)陸航運港口的銜接。

（三）提高智能化建設(shè)質(zhì)效。

8.推廣先進適用工藝設(shè)備。推廣使用綜采綜掘成套裝備、掘支錨一體機、礦用TBM盾構(gòu)機、大功率定向鉆機等裝備，增強煤礦安全保障能力。推行煤礦安全重要設(shè)備全生命周期管理，提高設(shè)備安全可靠程度。到2027年，全省煤礦采煤機械化、掘進裝載機械化程度分別達到99%、97%。

9.加快智能化升級改造?！耙坏V一策”制定智能化改造策略，實現(xiàn)正常生產(chǎn)煤礦智能化改造全覆蓋，加快災害嚴重煤礦智能化建設(shè)，提升常態(tài)化運行水平。因礦制宜探索智能化建設(shè)路徑方法，推動新一代數(shù)字信息技術(shù)與煤炭生產(chǎn)技術(shù)深度融合，打造一批投資少、效果好的“小快靈”煤礦智能化典型應(yīng)用場景。加快建設(shè)省數(shù)字工信平臺項目，積極推進建設(shè)以人工智能大模型為核心的煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2027年，年產(chǎn)能120萬噸以上的煤礦基本建成智能化煤礦，年產(chǎn)能120萬噸以下的煤礦圍繞關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)至少建設(shè)1—2個智能化子系統(tǒng)；智能化煤礦產(chǎn)能占比達到65%。

10.加強創(chuàng)新驅(qū)動。加快推動煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，組建由煤礦企業(yè)牽頭，相關(guān)科研院所、高校、裝備企業(yè)等共同參與的高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦災害預防與治理、智能化建設(shè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、煤基特種碳材料制備、固體廢物資源化利用等領(lǐng)域開展先進技術(shù)研究，重點推進瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)，增強技術(shù)供給能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育煤礦新質(zhì)生產(chǎn)力。推動煉焦煤資源綠色開發(fā)全國重點實驗室提質(zhì)增效，打造煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新策源地。

（四）深化煤炭清潔高效開采利用。

11.推廣綠色開采技術(shù)。因地制宜推廣充填開采、注漿減沉開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，解決“三下”（建筑物下、水體下和鐵路下）壓煤問題。重點推進新義礦、義安礦、古漢山礦等覆巖離層注漿減沉項目建設(shè)。落實對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅的優(yōu)惠政策。

12.加快綠色礦山建設(shè)。推進煤礦企業(yè)實施提升能效、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項綠色化技術(shù)改造。重點推進大中型煤礦綠色礦山建設(shè)，高標準建設(shè)一批綠色礦山。推動煤礦企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護和生態(tài)修復主體責任，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復費用，大力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。推動煤礦企業(yè)制定碳達峰碳中和工作方案，積極參與碳排放權(quán)交易。

13.強化資源綜合利用。加強礦井瓦斯采前、采中、采后全過程抽采，推廣地面煤層氣抽采技術(shù)，強化瓦斯階梯利用，研究推進低濃度瓦斯利用，重點推動平頂山—許昌規(guī)?；咚钩椴蓞^(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌礦井水綜合利用，加強煤矸石分質(zhì)分類利用處置。

14.推進產(chǎn)品精深加工。推廣應(yīng)用高精度煤炭洗選加工工藝和技術(shù)，合理確定選煤廠數(shù)量與規(guī)模，推進符合條件的礦井建設(shè)配套選煤廠，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級利用。實施精煤戰(zhàn)略，結(jié)合市場需求，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出我省煉焦煤、無煙煤等產(chǎn)品優(yōu)勢，提升高端煤炭產(chǎn)品市場占有率。到2027年，全省原煤入選率達到83%。

（五）增強企業(yè)發(fā)展動能。

15.促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)煤炭從基礎(chǔ)原料向新能源行業(yè)炭材料轉(zhuǎn)化。推動構(gòu)建“煤炭—化工—高端材料”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，著力向精細化、高端化、低碳化轉(zhuǎn)型。推進煤礦源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，因地制宜推進風、光等新能源項目建設(shè)，促進煤炭與新能源融合發(fā)展。推動煤礦企業(yè)與高端煤機裝備企業(yè)融合發(fā)展，支持煤電一體化發(fā)展。積極探索煤炭地下氣化項目。

16.加快“走出去”發(fā)展步伐。以新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等省份和東盟、中亞、澳大利亞等國家（地區(qū)）為重點，支持省內(nèi)煤礦企業(yè)采取股權(quán)收購、項目合作、托管經(jīng)營等方式，積極獲取省外煤炭資源，布局煤化工、煤制氣等產(chǎn)業(yè)。重點推進“疆電入豫”第二通道電源點配套煤礦建設(shè)，加快推進庫木塔格二號露天礦、芨芨湖西井工礦、托里縣塔城鐵廠溝一號井等項目。

17.提升現(xiàn)代化治理能力。推動煤礦企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國企改革深化提升行動，加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理，將科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融入經(jīng)營管理全鏈條、全過程，提升企業(yè)核心競爭力和核心功能，增強企業(yè)適應(yīng)市場波動、抵御市場風險的能力。完善國有煤礦企業(yè)考核辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化考核指標，強化安全保障，持續(xù)提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（六）加大政策支持力度。

18.強化市場體系建設(shè)。完善煤炭中長期合同制度，制定切實可行的履約雙向監(jiān)管和考核機制。對中長期合作協(xié)議履約率較高的企業(yè)，在規(guī)劃發(fā)展、項目布局等方面優(yōu)先支持；對履約率低的企業(yè)，建立“預警—約談—限制”機制，并將履約情況納入企業(yè)信用評價體系。

19.強化資金支持。充分發(fā)揮各級、各類相關(guān)資金引領(lǐng)帶動作用，推動煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)、智能化建設(shè)、生態(tài)修復等項目投入，提升煤礦風險防控能力和綠色發(fā)展水平。用好清潔能源發(fā)展專項資金，引導支持煤礦企業(yè)提高瓦斯（煤層氣）抽采利用率。加大對煤礦智能化建設(shè)及瓦斯、水害、沖擊地壓等災害治理技術(shù)攻關(guān)的支持力度。支持煤礦企業(yè)按照規(guī)定承接更多專項債資金用作項目資本金。

20.強化融資支持。充分發(fā)揮信貸政策支持和引導作用，優(yōu)化金融服務(wù)供給，加強碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款在煤炭行業(yè)的運用，引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的信貸支持力度，支持企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券。強化重點項目資金保障，為重大投資項目、海外園區(qū)建設(shè)、市場開拓等活動提供貸款、出口信貸、海外投資保險等專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本和風險。

三、組織保障

省直有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好進度調(diào)度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗總結(jié)等工作。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌做好煤炭項目審批、煤炭清潔高效利用、中長期合同履約、儲備基地建設(shè)等工作。省自然資源廳要統(tǒng)籌做好煤炭資源配置、綠色礦山建設(shè)、用地保障等工作。省工業(yè)和信息化廳要統(tǒng)籌做好煤礦安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等工作。省科技廳要統(tǒng)籌做好科技攻關(guān)支持等工作。國家礦山安全監(jiān)察局河南局要統(tǒng)籌做好煤礦安全監(jiān)察等工作。省政府國資委要統(tǒng)籌督促指導河南能源集團、平煤神馬集團落實本行動計劃提出的有關(guān)任務(wù)。有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、煤礦企業(yè)要確保如期完成各項目標任務(wù)，持續(xù)推動煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。