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各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省常態(tài)化嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年10月24日

（此件公開發(fā)布）

云南省常態(tài)化嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源管理辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，常態(tài)化嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，有效防范遏制盜采礦產(chǎn)資源事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條打擊盜采礦產(chǎn)資源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針，全面建立健全和有效落實(shí)動態(tài)巡查、快查快處、舉報獎勵、責(zé)任追究等制度體系，全面推進(jìn)嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，維護(hù)長治久安。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式非法開采、盜采。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采礦產(chǎn)資源的行為，以及明知是盜采的礦產(chǎn)資源而予以收購、運(yùn)輸、加工、銷售的，均屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第四條屬地政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，持續(xù)強(qiáng)化“打非治違”工作責(zé)任落實(shí)，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對打擊盜采礦產(chǎn)資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織開展打擊盜采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動；支持、督促有關(guān)部門常態(tài)化開展“打非治違”工作，并按規(guī)定提供必要保障；及時協(xié)調(diào)、解決工作中的突出問題。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行打擊行政區(qū)域內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源的屬地責(zé)任，采取“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員”的辦法，建立健全基層監(jiān)管網(wǎng)格制度、第一時間報告制度，織密織牢網(wǎng)格化管理體系，對行政區(qū)域內(nèi)的各類盜采礦產(chǎn)資源行為實(shí)施有效的動態(tài)巡查和監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置。

自然資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行礦產(chǎn)資源管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織開展打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，負(fù)責(zé)組織排查行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦井（硐）及歷史盜采點(diǎn)（盜硐），嚴(yán)格落實(shí)持續(xù)封堵措施；依法嚴(yán)肅查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、私挖盜采和采礦許可證過期仍組織開采等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)有非法收購、銷售、加工礦產(chǎn)資源等行為的及時移交有關(guān)職能部門并向?qū)俚卣畧蟾妗?/p>

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用爆破物品流向管理，嚴(yán)防民用爆破物品流入“黑市”或用于盜采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)查嚴(yán)處將民用爆破物品出售、出借、轉(zhuǎn)讓用于盜采礦產(chǎn)資源的單位或個人；對涉嫌犯罪的非法采礦、破壞性采礦等違法行為，按照行刑銜接有關(guān)規(guī)定，及時接收、依法偵辦，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對持有合法有效采礦許可證的非煤礦山進(jìn)行安全檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源、礦山企業(yè)越界開采等違法行為，及時移交同級自然資源部門依法處理；負(fù)責(zé)落實(shí)兌現(xiàn)盜采礦產(chǎn)資源舉報獎勵經(jīng)費(fèi)。

煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對持有合法有效采礦許可證的煤礦進(jìn)行安全檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源、礦山企業(yè)超層越界開采等違法行為，及時移交同級自然資源部門依法處理。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)品經(jīng)營主體進(jìn)行摸底，依法嚴(yán)厲打擊非法交易礦產(chǎn)品行為；配合有關(guān)部門依法查處礦山無證無照經(jīng)營行為。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依法查處盜采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故，以及其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處在公路用地范圍內(nèi)采礦并損害公路及影響公路安全通行的行為；依法打擊運(yùn)輸盜采礦產(chǎn)品行為，依法查處無證運(yùn)輸車輛、船舶等行為。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、淘金、鉆探等盜采資源行為進(jìn)行排查和查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的非法取用地?zé)崴?、礦泉水等行為，及時移交同級自然資源部門依法查處。

林草部門負(fù)責(zé)對盜采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致破壞林草資源的行為進(jìn)行排查和查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

電力部門嚴(yán)禁向各類非法采礦企業(yè)（點(diǎn)）及非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)等供電；發(fā)現(xiàn)涉礦非法用電行為的，依法及時查處；對非法供電的單位或個人依法進(jìn)行處置。

礦山安全監(jiān)察部門對打擊盜采礦產(chǎn)資源工作開展不力的當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門提出監(jiān)察建議。

第五條堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，依法嚴(yán)厲打擊下列盜采礦產(chǎn)資源行為及相關(guān)違法違規(guī)行為：

（一）無證開采、不按批準(zhǔn)礦種開采、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采、以采代探、以采代建等；

（二）擅自啟封已關(guān)閉取締礦井（硐）、廢棄礦井（坑）和潛入已停工停產(chǎn)停建礦井（硐）盜采礦產(chǎn)資源；

（三）在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源；

（四）利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護(hù)，以暗堡等形式秘密進(jìn)行盜采礦產(chǎn)資源；

（五）以生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、邊坡治理、重點(diǎn)工程和公益性項(xiàng)目建設(shè)等各種工程建設(shè)名義盜采礦產(chǎn)資源；

（六）在金沙江流域、赤水河流域、九大高原湖泊及各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，油氣輸送管道、鐵路、公路等交通要道沿線盜采礦產(chǎn)資源；

（七）非法收購、存放、運(yùn)輸、加工、銷售盜采的礦產(chǎn)資源，以及非法為盜采礦產(chǎn)資源提供場所、電力、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、民用爆破物品、堆放地等條件；

（八）拒絕、阻礙、暴力抵抗查處盜采礦產(chǎn)資源；

（九）公職人員參與或保護(hù)非法開采、盜采礦產(chǎn)資源，充當(dāng)“保護(hù)傘”或幕后指使人；

（十）其他非法開采、盜采礦產(chǎn)資源的行為。

第六條嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)是采礦權(quán)范圍內(nèi)日常管理和礦山生命周期內(nèi)廢棄礦井（硐）排查整治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)防控措施，防止礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生盜采礦產(chǎn)資源行為。

生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專人對本礦區(qū)范圍內(nèi)歷史遺留礦井（硐）進(jìn)行全面排查，對礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉取締、廢棄的井（硐）及時按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施永久性封堵，發(fā)現(xiàn)前期封堵不牢固的應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行封實(shí)加固；對歷史盜采點(diǎn)、礦區(qū)邊界、封閉井（硐）等高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵭谐B(tài)化巡查檢查；對因權(quán)屬爭議、礦區(qū)交界等易發(fā)盜采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)與相鄰企業(yè)簽訂聯(lián)防協(xié)議，明確主體責(zé)任。

停產(chǎn)停建礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報告、落實(shí)管控措施等手續(xù)。地下礦山停產(chǎn)停建期間，在確保安全的前提下，可以封閉井口，但應(yīng)當(dāng)向礦山安全監(jiān)管部門提交反映井下實(shí)際情況的礦圖，說明積水、有毒有害氣體等對周邊礦井的影響，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑設(shè)施，嚴(yán)防人員擅自進(jìn)入；所有不封閉井口必須派專人值守或采取“電子封條”等方式管理。露天礦山停產(chǎn)停建期間，應(yīng)當(dāng)做好警戒區(qū)域劃定、警示標(biāo)志設(shè)置、切斷工業(yè)場地電源、清除邊坡危巖、完善礦區(qū)和排土場截排水設(shè)施等工作，并安排專人值守，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

第七條確保被關(guān)閉礦山（點(diǎn)）關(guān)閉到位。各級有關(guān)部門對擬關(guān)閉取締礦山，依法提請屬地政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷、注銷有關(guān)證照，停止供電、供水、供民用爆破物品，拆除電源和地面設(shè)施，炸毀封閉井口，填平場地，恢復(fù)地貌，并加強(qiáng)日常巡查。

第八條建立健全工作協(xié)作配合機(jī)制。自然資源和水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工認(rèn)真履行打擊盜采礦產(chǎn)資源主管部門責(zé)任，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理和交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門協(xié)作配合，形成打擊合力；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通銜接，強(qiáng)化信息共享，依法移送線索，推動及時查處涉嫌犯罪案件。

第九條建立健全定期巡查和整治制度。縣級自然資源部門會同有關(guān)部門建立并嚴(yán)格執(zhí)行定期巡查制度，對照本辦法第五條所列的盜采礦產(chǎn)資源行為，組織巡查并依法制止和查處私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，發(fā)現(xiàn)一起、報告一起、查處一起，確保動態(tài)清零，做到不留死角、不留盲區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段進(jìn)行排查。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦井（硐）及歷史盜采點(diǎn)（盜硐）定期開展大排查大整治，對未封堵或已封堵又遭到破壞的廢棄礦井（硐）和盜硐，按規(guī)定逐一登記造冊并采取永久性炸封或砌封等措施，嚴(yán)防人員擅自進(jìn)入。

第十條建立健全快查快處機(jī)制。各地各有關(guān)部門對巡查排查發(fā)現(xiàn)的私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，應(yīng)當(dāng)逐一建立臺賬，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，逐項(xiàng)對賬銷號，堅(jiān)決做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。對非法盜采礦產(chǎn)資源的問題線索，迅速調(diào)查核實(shí)，依法從嚴(yán)從快查處，防止“小隱患”演變?yōu)椤按髥栴}”。發(fā)現(xiàn)非法采礦涉黑涉惡、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)違紀(jì)違法的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第十一條建立健全礦產(chǎn)品溯源制度。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格礦產(chǎn)品收購、存放、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)全鏈條管理，礦產(chǎn)品來源應(yīng)有采礦（砂）許可證或有合法的購銷手續(xù)，嚴(yán)禁無合法來源的礦產(chǎn)品進(jìn)入市場流通。

第十二條建立健全責(zé)任追究制度。對工作中失職失責(zé)、隱瞞不報、包庇縱容、弄虛作假的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大的盜采礦產(chǎn)資源案件的，或在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生盜采礦產(chǎn)資源案件，造成重大損失或惡劣影響的，依法依規(guī)將有關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第十三條建立健全宣傳教育制度。自然資源部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過廣播、電視、微信公眾號等媒體進(jìn)行深入宣傳報道，持續(xù)營造全社會嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的濃厚氛圍。加強(qiáng)“以案說法”，公開通報盜采礦產(chǎn)資源典型案例，發(fā)揮“查處一案、教育一片、警示一方”的震懾作用。

第十四條建立健全舉報獎勵制度。鼓勵廣大公民、社會各界積極參與打擊盜采礦產(chǎn)資源行為。各地應(yīng)當(dāng)暢通舉報渠道，拓寬線索來源，及時受理群眾舉報，做到有報必查、查實(shí)必處，對核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定獎勵舉報人，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第十五條本辦法自2025年12月1日起施行。